河南省旅游規(guī)劃管理辦法

第一章　總   則

第一條  為加強(qiáng)我省旅游規(guī)劃管理工作，進(jìn)一步提升全省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，根據(jù)《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》、《旅游規(guī)劃通則》、《河南省旅游條例》、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于實(shí)施旅游立省，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，制定本辦法。　

第二條　本辦法所稱(chēng)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)是指：各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃，包括省轄市、縣（市、區(qū)等）旅游發(fā)展規(guī)劃及跨區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃；各類(lèi)旅游區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等；與旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)的其他服務(wù)。

第三條  旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系，以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。旅游發(fā)展規(guī)劃包括近期發(fā)展規(guī)劃（3－5年）、中期發(fā)展規(guī)劃（5－10年）或遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃（10-20年）。旅游區(qū)規(guī)劃是指為了保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進(jìn)行的各項(xiàng)旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。旅游區(qū)規(guī)劃按規(guī)劃層次分總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等。

第四條  旅游資源開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)，必須編制相應(yīng)的旅游規(guī)劃。未編制旅游規(guī)劃的旅游區(qū)（點(diǎn)），不得進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)。

第五條  旅游規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場(chǎng)所、文物保護(hù)單位等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃。

第六條  省級(jí)旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)全省旅游規(guī)劃監(jiān)督、管理工作，地方各級(jí)旅游行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本區(qū)域旅游規(guī)劃監(jiān)督、管理工作。

第七條  在河南省行政區(qū)域內(nèi)旅游規(guī)劃的編制、實(shí)施及管理，適用本辦法。

第二章　編制單位

第八條　成立河南省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全省從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的單位進(jìn)行資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定、定期復(fù)核并公告。

第九條　我省從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定取得旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)，未取得旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位不得從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

第十條  在我省從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的省外旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，必須向河南省旅游局備案，未經(jīng)備案的單位不得在我省從事旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。

第十一條  建立河南省旅游規(guī)劃專(zhuān)家?guī)欤?fù)責(zé)為全省各類(lèi)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)的論證評(píng)審工作提供專(zhuān)家技術(shù)支持。

第十二條  實(shí)行規(guī)劃成果定期申報(bào)制度。各省轄市、擴(kuò)權(quán)縣旅游行政管理部門(mén)和省內(nèi)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位須于每年1月底前和7月底前將本區(qū)域（單位）上半年度旅游規(guī)劃編制情況（規(guī)劃編制名稱(chēng)、規(guī)劃編制單位、工作進(jìn)度、社會(huì)評(píng)價(jià)等）上報(bào)省旅游局。

第三章　編制要求

第十三條　縣以上旅游行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)旅游發(fā)展需要組織編制或修編本地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，超過(guò)5年的發(fā)展規(guī)劃原則上要進(jìn)行修編?？缧姓^(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃由上一級(jí)旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織編制，列入省重點(diǎn)建設(shè)的旅游區(qū)（點(diǎn)、線）的旅游發(fā)展規(guī)劃，由省旅游行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)地方和部門(mén)組織編制。

第十四條　各類(lèi)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。確定旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位原則上要采用公開(kāi)招標(biāo)的形式。

第十五條  規(guī)劃委托方確定旅游規(guī)劃編制單位后，應(yīng)在啟動(dòng)規(guī)劃編制工作前，編寫(xiě)《規(guī)劃編制項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)》，并向上一級(jí)旅游行政管理部門(mén)呈報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)后，方可委托編制規(guī)劃。規(guī)劃委托方和規(guī)劃編制方要依法簽訂正式書(shū)面合同，明確規(guī)劃范圍、任務(wù)、內(nèi)容、成果、圖件要求、履行期限、費(fèi)用及支付方式、違約責(zé)任以及雙方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利等內(nèi)容。

第十六條  規(guī)劃編制方應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃區(qū)的調(diào)研、分析，確保在規(guī)劃區(qū)投入足夠的編制力量和工作時(shí)間，規(guī)劃編制組主要成員人均現(xiàn)場(chǎng)工作日原則上不少于30天。規(guī)劃成果主要包括規(guī)劃文本、說(shuō)明書(shū)、圖件和附件（專(zhuān)題研究和基礎(chǔ)資料等），規(guī)劃成果應(yīng)符合《旅游規(guī)劃通則》及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，突出應(yīng)用性、針對(duì)性、科學(xué)性、獨(dú)特性和可操作性，嚴(yán)禁抄襲或克隆。

第十七條  規(guī)劃委托方支付規(guī)劃編制費(fèi)用原則上分四個(gè)階段：規(guī)劃啟動(dòng)階段，支付費(fèi)用原則上不超過(guò)30%；中期論證通過(guò)后，支付費(fèi)用累計(jì)一般不超過(guò)50%；評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，支付費(fèi)用累計(jì)一般不超過(guò)85%；規(guī)劃最終成果經(jīng)委托方驗(yàn)收合格后，支付剩余全部規(guī)劃費(fèi)用。

第十八條  各階段旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，須附旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)證書(shū)復(fù)印件，加蓋規(guī)劃編制方單位公章并由法人簽字。

第四章　論證評(píng)審

第十九條  設(shè)立河南省旅游規(guī)劃成果鑒定委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)全省范圍內(nèi)的旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)鑒定。

第二十條  旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)成果，必須組織專(zhuān)家進(jìn)行論證評(píng)審。旅游規(guī)劃論證評(píng)審應(yīng)采取會(huì)議方式。

第二十一條  實(shí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)成果中期論證及預(yù)審制度。省轄市、縣(區(qū))等旅游發(fā)展規(guī)劃，重要旅游區(qū)規(guī)劃、旅游活動(dòng)策劃方案須安排初期及中期論證。一般旅游區(qū)規(guī)劃原則上要安排中期論證。規(guī)劃設(shè)計(jì)成果終審前，規(guī)劃委托方應(yīng)將規(guī)劃設(shè)計(jì)成果上報(bào)評(píng)審主持方進(jìn)行預(yù)審。規(guī)劃設(shè)計(jì)成果不符合規(guī)劃編制程序或未達(dá)到相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得安排最終評(píng)審。

第二十二條  旅游規(guī)劃論證評(píng)審工作由規(guī)劃委托方提出申請(qǐng)，由上一級(jí)旅游行政主管部門(mén)主持。旅游規(guī)劃論證評(píng)審工作分省、省轄市（擴(kuò)權(quán)縣）兩級(jí)進(jìn)行。省級(jí)旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織省轄市及擴(kuò)權(quán)縣級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃、跨區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃及重點(diǎn)旅游區(qū)（點(diǎn)）、重要旅游線路、大型活動(dòng)策劃的論證評(píng)審工作；省轄市旅游行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織本區(qū)域縣(市、區(qū)等)級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃、一般旅游區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃及旅游線路和活動(dòng)策劃的論證評(píng)審工作。擴(kuò)權(quán)縣負(fù)責(zé)組織本區(qū)域一般旅游區(qū)（點(diǎn)）規(guī)劃及旅游線路和活動(dòng)策劃的論證評(píng)審工作。

第二十三條  評(píng)審專(zhuān)家委員會(huì)由評(píng)審主持方組建。評(píng)審委員會(huì)專(zhuān)家原則上從河南省旅游專(zhuān)家?guī)熘写_定。評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)不少于7人，評(píng)審委員會(huì)主任由委托方與評(píng)審專(zhuān)家委員會(huì)協(xié)商產(chǎn)生。

第二十四條　旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)成果應(yīng)于論證評(píng)審會(huì)議召開(kāi)5日前送達(dá)專(zhuān)家審閱。論證評(píng)審會(huì)議召開(kāi)前，原則上應(yīng)組織評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)地考察。

第二十五條  規(guī)劃評(píng)審采取評(píng)審專(zhuān)家委員會(huì)集體討論表決的方式。評(píng)審專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家中達(dá)到四分之三以上（含四分之三）同意，規(guī)劃設(shè)計(jì)成果方可通過(guò)論證評(píng)審。

第二十六條 規(guī)劃編制方應(yīng)按專(zhuān)家論證評(píng)審意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果進(jìn)行修改完善。規(guī)劃最終修改成果須經(jīng)評(píng)審主持方審查同意。規(guī)劃成果報(bào)批須同時(shí)加附專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)及評(píng)審主持方審查意見(jiàn)。

第五章　審批實(shí)施

第二十七條  旅游規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。列入省重點(diǎn)建設(shè)的旅游區(qū)（點(diǎn)、線）的旅游發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)省旅游行政管理部門(mén)審查同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施?？缧姓^(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)旅游行政管理部門(mén)審查同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省轄市、擴(kuò)權(quán)縣、縣（市、區(qū)）旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游線路、旅游區(qū)規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)旅游行政管理部門(mén)審查同意后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十八條 各級(jí)旅游行政管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)發(fā)展需要對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。旅游發(fā)展規(guī)劃的變更或者撤銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第六章　　處　　罰　　

第二十九條  旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位必須依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，應(yīng)當(dāng)按照與其服務(wù)質(zhì)量等級(jí)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)。不得制作、發(fā)布虛假信息，提供質(zhì)價(jià)不符的服務(wù)或者降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。違者，依據(jù)《河南省旅游條例》予以行政處罰。

第三十條　旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位有下列情形之一的，取消或建議取消其資質(zhì)等級(jí)：

(一) 違反法律法規(guī)被追究法律責(zé)任的；

(二) 違反旅游行業(yè)管理規(guī)定造成惡劣影響的；

(三) 擅自轉(zhuǎn)讓規(guī)劃資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的；

(四) 旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位變更名稱(chēng)，未報(bào)原認(rèn)定單位備案的；

（五）采取非正常手段進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)的。

第三十一條  旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位有下列情形之一的，降低或建議降低其資質(zhì)等級(jí)：

(一) 違反旅游行業(yè)管理規(guī)定造成不良影響的；

(二) 項(xiàng)目委托方評(píng)價(jià)普遍較差的；

(三) 資質(zhì)條件發(fā)生變化達(dá)不到原等級(jí)要求的；

（四）抄襲或克隆其它規(guī)劃成果的；

（五）未按時(shí)間要求上報(bào)規(guī)劃編制情況的。

第三十二條  省外旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位或個(gè)人有下列情況之一的，將被限制進(jìn)入河南旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)：

(一) 違反旅游行業(yè)管理規(guī)定造成不良影響的；

(二) 項(xiàng)目委托方評(píng)價(jià)普遍較差的；

(三) 轉(zhuǎn)讓資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的；

（四）采取非正常手段進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)的；

（五）抄襲或克隆其它規(guī)劃成果的。

第三十三條  未按要求編制旅游發(fā)展規(guī)劃的省轄市、擴(kuò)權(quán)縣、縣(市、區(qū)等)及未按要求編制規(guī)劃或未按已批復(fù)規(guī)劃開(kāi)發(fā)建設(shè)的旅游區(qū)（點(diǎn)），不得參加各級(jí)旅游行政管理部門(mén)組織的各類(lèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先、質(zhì)量等級(jí)評(píng)定或其它評(píng)選活動(dòng)，政府扶持資金不予支持。

第七章　附   則

第三十四條  本辦法由河南省旅游局負(fù)責(zé)解釋并組織實(shí)施。

第三十五條  本辦法自八月一日起施行。

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